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黨群工作

Party and mass work

解讀《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》之三 推動(dòng)派駐工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

  2022-07-15

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推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化,前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。其中,派駐監(jiān)督是一個(gè)重要方面。

《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)一體規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、工作程序、審批流程和內(nèi)部管理,進(jìn)一步明確職權(quán)范圍,完善內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化自身監(jiān)督,有利于促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)在法治軌道上正確高效地履行職責(zé)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作作出全面規(guī)范

黨的十八大以來(lái),黨中央分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革,在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有金融企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和普通高等學(xué)校等單位積極探索實(shí)踐,派駐監(jiān)督體制機(jī)制不斷完善,制度不斷健全。

2014年12月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》,確定了派駐機(jī)構(gòu)改革的路線圖。2018年10月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制、制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等。2021年10月,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見(jiàn)》,推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。2022年1月,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確中管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容?! ∽鳛橐?guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī),《規(guī)則》充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用黨的十八大以來(lái)深化派駐機(jī)構(gòu)改革的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新成果,以黨章為根本遵循,著眼構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制,增強(qiáng)派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作作出全面規(guī)范。

在一體規(guī)范方面,第二章“組織設(shè)置”對(duì)各級(jí)各類(lèi)派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式、議事決策以及派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)等作出系統(tǒng)規(guī)范;第五章對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程和審批權(quán)限、處理處分程序等作出系統(tǒng)規(guī)范,明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位會(huì)商通報(bào)、協(xié)助駐在單位開(kāi)展巡視巡察、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等具體程序。

同時(shí),在把握共性的基礎(chǔ)上,注重結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)實(shí)際,區(qū)別個(gè)性。如,第19條明確,派駐垂直管理單位的紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駐在單位的下一級(jí)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,對(duì)駐在單位各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌,推動(dòng)層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任;第21條規(guī)定,派駐國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、教育行政部門(mén)等的紀(jì)檢監(jiān)察組,按照規(guī)定協(xié)助派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位派駐機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo),形成監(jiān)督合力。在附則部分,特別強(qiáng)調(diào),派駐國(guó)有企業(yè)、普通高等學(xué)校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員(監(jiān)察專員辦公室)除執(zhí)行本規(guī)則外,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)規(guī)定。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,細(xì)化履職程序、嚴(yán)格審批權(quán)限,促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化,實(shí)質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán),以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗?!兑?guī)則》進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化履職程序、嚴(yán)格審批權(quán)限,促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。

《規(guī)則》第四章開(kāi)宗明義,規(guī)定“派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)”。在此基礎(chǔ)之上聚焦主責(zé)主業(yè),具體規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督、督促落實(shí)主體責(zé)任、廉政教育、受理處置檢舉控告、參與核查、審查調(diào)查、處理處分、受理處置申訴等8項(xiàng)具體職責(zé)。

職責(zé)列明派駐機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容,程序則豐富細(xì)化履行職責(zé)的方法流程。紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中,必須強(qiáng)化程序意識(shí),做到懂程序、講程序,嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,《規(guī)則》專列第五章“履職程序”,對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作流程進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。其中,第37條至第43條對(duì)派駐機(jī)構(gòu)線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀(jì)政務(wù)處分、問(wèn)責(zé)、移送起訴等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程作出具體規(guī)定,明確了7個(gè)報(bào)派出機(jī)關(guān)審批或備案、3個(gè)報(bào)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng),確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

《規(guī)則》特別強(qiáng)調(diào)在履職過(guò)程中嚴(yán)格審批權(quán)限。如第38條規(guī)定,派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)初步核實(shí),需要進(jìn)行立案審查調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)報(bào)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批。其中,對(duì)駐在單位黨組(黨委)直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨組(黨委)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的正職領(lǐng)導(dǎo)干部立案和副職領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪立案的,應(yīng)當(dāng)報(bào)派出機(jī)關(guān)審批,體現(xiàn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

強(qiáng)化管理監(jiān)督約束,建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍

制度的生命力在于執(zhí)行。建設(shè)高質(zhì)量的派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍,是新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

《規(guī)則》第六章“管理監(jiān)督”,針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新制度安排,完善體制機(jī)制,對(duì)派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)提出嚴(yán)的措施和要求。

突出政治標(biāo)準(zhǔn),注重素質(zhì)能力?!兑?guī)則》第45條明確,派駐機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各方面建設(shè)?!兑?guī)則》注重強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,使其增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí),切實(shí)提高政治素質(zhì),提升專業(yè)能力,增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),律人者必先律己,強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力和干部隊(duì)伍的嚴(yán)格監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容?!兑?guī)則》第48條規(guī)定,派駐機(jī)構(gòu)完善回避、保密和過(guò)問(wèn)、干預(yù)案件登記備案等管理制度,建立健全辦案安全責(zé)任制,推動(dòng)各項(xiàng)工作依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行?!兑?guī)則》第49條規(guī)定,派駐機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí),明確派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受派出機(jī)關(guān)同級(jí)黨委巡視巡察監(jiān)督和派出機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督;自覺(jué)接受駐在單位黨員、干部和群眾的監(jiān)督?!兑?guī)則》還強(qiáng)調(diào),對(duì)存在違規(guī)違紀(jì)違法和失職失責(zé)行為的,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),切實(shí)防治“燈下黑”。


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