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城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅U闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法

  2022-07-11

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第一章總則

第一條為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持城市(含縣城,下同)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅U闲园簿庸こ探ㄔO(shè)有關(guān)項(xiàng)目管理,提高資金使用效益,推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第45號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅U闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“本專項(xiàng)”)對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持,推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?,加?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),保障安全運(yùn)行,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展;推動(dòng)保障性安居工程建設(shè),改善住房困難群眾居住條件,推動(dòng)解決符合條件的無(wú)房新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。

第三條本專項(xiàng)原則上采用切塊方式。綜合考慮有關(guān)因素,確定各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡(jiǎn)稱“各省”)中央預(yù)算內(nèi)投資年度切塊規(guī)模,由各省發(fā)展改革部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將切塊資金分解下達(dá)到具體項(xiàng)目,并上報(bào)備案。

第四條對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)不同類別的中央預(yù)算內(nèi)投資,不得同時(shí)申請(qǐng)其他中央財(cái)政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目,不得用于已完工項(xiàng)目。

第二章支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條本專項(xiàng)支持范圍如下:

(一)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。按照《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)》有關(guān)要求,更新改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患,不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。重點(diǎn)包括:

1.?建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐堋⑼ピ汗艿篮驮O(shè)施老化更新改造;

2.?居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置;

3.?政府所屬燃?xì)馐姓艿?、廠站和設(shè)施老化更新改造;

4.?其他政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造。

中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于產(chǎn)權(quán)歸屬于專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和工商業(yè)用戶的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。?guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項(xiàng)投資規(guī)模等,對(duì)年度納入專項(xiàng)支持范圍的項(xiàng)目類型進(jìn)行必要調(diào)整。各地可結(jié)合實(shí)際,在支持范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化支持內(nèi)容。

(二)保障性安居工程。

1.?城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

2.?人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資,應(yīng)用于保障性租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

3.?各類棚戶區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有工礦、林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,其中采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,可安排集中安置片區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

4.?新籌集集中片區(qū)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

5.?按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,開展的其他保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括:小區(qū)內(nèi)的燃?xì)狻⑴潘?、供水、供熱、道路、供電、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施,小區(qū)的養(yǎng)老托育、無(wú)障礙、停車、充電樁、便民等公共服務(wù)設(shè)施,與小區(qū)相關(guān)的燃?xì)?、排水、供水、供熱、道路和公共交通、通信、供電、停車?kù)(場(chǎng))、充電樁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場(chǎng)、城市公園等與小區(qū)不相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。第六條國(guó)家發(fā)展改革委確定年度各省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熘醒腩A(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃規(guī)模,主要依據(jù)以下因素:

(一)各省當(dāng)年和上一年度城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃;

(二)各省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目?jī)?chǔ)備情況;

(三)考慮東中西和東北地區(qū)等區(qū)域差異;

(四)各省上一年投資計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計(jì)情況;

(五)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,需要考慮的其他因素。

第七條國(guó)家發(fā)展改革委確定年度各省保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃規(guī)模,主要依據(jù)以下因素:

(一)各省當(dāng)年和上一年度住房保障工作目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃;

(二)各省保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況;

(三)考慮東中西和東北地區(qū)等區(qū)域差異;

(四)考慮不同類型保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異;

(五)各省上一年投資計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計(jì)情況;

(六)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,需要考慮的其他因素。

第八條投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體如下:

(一)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目。補(bǔ)助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對(duì)應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資(不包括征地拆遷費(fèi)用)的30%、45%、60%、60%控制,四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制,西藏可達(dá)100%;

(二)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、公租房項(xiàng)目,可按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則,結(jié)合實(shí)際采取不同的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助金額最高不超過(guò)核定的項(xiàng)目建安投資。建設(shè)內(nèi)容包括保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資項(xiàng)目,補(bǔ)助資金原則上不高于項(xiàng)目總投資(不包含征地拆遷費(fèi)用)的30%;企業(yè)投資項(xiàng)目或建設(shè)內(nèi)容僅包含配套基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資項(xiàng)目,補(bǔ)助資金原則上不高于項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施投資(不包含征地拆遷費(fèi)用)的50%。

第九條發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的

引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,激發(fā)全社會(huì)投資活力。

第三章項(xiàng)目及年度投資需求申報(bào)

第十條各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的有關(guān)要求,根據(jù)本專項(xiàng)支持范圍,依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)編制城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目、保障性安居工程項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃、加快推進(jìn)前期工作,形成連續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。

第十一條省級(jí)發(fā)展改革部門按要求組織開展專項(xiàng)投資申報(bào)工

作。申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目,應(yīng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序。項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)發(fā)展改革部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告等相關(guān)材料。實(shí)行逐級(jí)信用承諾制度。項(xiàng)目單位在上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)對(duì)所提交內(nèi)容的真實(shí)性出具承諾意見(jiàn)。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)匯總。項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)存在嚴(yán)重失信行為、被列入嚴(yán)重失信主體名單的,各省發(fā)展改革部門不得受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十二條省級(jí)發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核,并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào),項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單,申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序,計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條件,在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備,地方建設(shè)資金是否落實(shí),項(xiàng)目(法人)單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。

第十三條各省發(fā)展改革部門審核匯總后確定本省專項(xiàng)年度投

資規(guī)模,在符合條件的儲(chǔ)備項(xiàng)目中確定擬支持項(xiàng)目清單匯總形成投資需求,申請(qǐng)下達(dá)投資計(jì)劃。其中,報(bào)送的政府投資項(xiàng)目年度投資規(guī)模應(yīng)符合本省財(cái)政承受能力和政府投資能力,不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù),應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項(xiàng)目,嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。地方建設(shè)資金不落實(shí)、年內(nèi)無(wú)法開工的不得申報(bào)。各省發(fā)展改革部門報(bào)送年度投資計(jì)劃請(qǐng)示文件時(shí),應(yīng)包含以下內(nèi)容。

(一)本專項(xiàng)年度建設(shè)投資計(jì)劃實(shí)施方案,主要包括上年度城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅U闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)情況,本年度建設(shè)計(jì)劃規(guī)模、預(yù)計(jì)完成目標(biāo)和中央預(yù)算內(nèi)投資需求;

(二)本專項(xiàng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效目標(biāo);

(三)各省發(fā)展改革部門對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的審核意見(jiàn)以及政府投資項(xiàng)目是否造成地方政府隱性債務(wù)的審核結(jié)論。各省發(fā)展改革部門對(duì)本省請(qǐng)示文件內(nèi)容和審核意見(jiàn)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省發(fā)展改革部門上報(bào)的年度投

資計(jì)劃實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估,綜合考慮各地建設(shè)任務(wù)、資金需求評(píng)估情況、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、上年度專項(xiàng)執(zhí)行情況、審計(jì)和監(jiān)管檢查情況等,確定各省年度中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模,并反饋各省發(fā)展改革部門。

第四章年度投資計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目管理

第十五條中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃切塊下達(dá)后,各省發(fā)展改革部門應(yīng)于收到投資計(jì)劃文件后30個(gè)工作日內(nèi),分解到符合條件的具體項(xiàng)目,并按照《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定明確安排方式。投資計(jì)劃分解文件應(yīng)及時(shí)上報(bào)備案,同時(shí)在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)逐一落實(shí)項(xiàng)目(法人)單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人,項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項(xiàng)目(法人)單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

其中,安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件:

(一)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目納入城市(縣城燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等老化更新改造方案,保障性安居?/span>程項(xiàng)目納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省區(qū)、市確定的年度目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃;

(二)納入中央預(yù)算內(nèi)投資三年滾動(dòng)計(jì)劃;

(三)符合固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定,提交的相關(guān)文件齊備、有效,項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí),可按期開工建設(shè);

(四)項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十六條各省發(fā)展改革部門按照中央有關(guān)要求,在分解時(shí)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)區(qū)域支持政策,切實(shí)落實(shí)地方建設(shè)資金、及時(shí)到位。

第十七條使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,??顚S?、專賬管理,不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。項(xiàng)目完工后,應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

第十八條項(xiàng)目出現(xiàn)以下情況時(shí),應(yīng)及時(shí)調(diào)整:

(一)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過(guò)六個(gè)月未開工建設(shè)的;

(二)建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)資金長(zhǎng)期閑置一年及以上的;

(三)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的;

(四)其他原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的。

各省發(fā)展改革部門原則上在本專項(xiàng)內(nèi)調(diào)整有關(guān)項(xiàng)目,并上報(bào)備案,同時(shí)在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))中及時(shí)更新相關(guān)信息。調(diào)出項(xiàng)目一定時(shí)間內(nèi)不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資,新調(diào)整安排的項(xiàng)目原則上應(yīng)是已開工項(xiàng)目。有特殊情況需跨專項(xiàng)調(diào)整的項(xiàng)目,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第五章監(jiān)管措施

第十九條本專項(xiàng)實(shí)行定期調(diào)度制度,省級(jí)發(fā)展改革部門于每月10日前將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的開工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委(涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送)。

第二十條國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織中央預(yù)算內(nèi)

投資計(jì)劃執(zhí)行情況檢查,對(duì)投資計(jì)劃分解落實(shí)、投資計(jì)劃執(zhí)行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監(jiān)督,督促各省對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的地方,視情況減少下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模。對(duì)未按要求通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))報(bào)送項(xiàng)目信息的,或錄入信息數(shù)據(jù)不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的,國(guó)家發(fā)展改革委可按照規(guī)定視情況予以必要的懲戒。

第二十一條各省應(yīng)按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府

抓落實(shí)要求,建立本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照隸屬關(guān)系加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門的督促指導(dǎo),強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管,特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì),壓實(shí)項(xiàng)目(法人)單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人“兩個(gè)責(zé)任”。

第二十二條項(xiàng)目單位有下列行為之一的,省級(jí)發(fā)展改革部門

會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令其限期整改;拒不整改或整改仍不符合要求的,核減、收回資金,暫停其申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資,將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并公開,根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任:

(一)提供虛假情況,騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的;

(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的;

(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章附則

第二十三條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)本辦法制定項(xiàng)目管理細(xì)則。

第二十四條本辦法從發(fā)布之日起施行,有效期五年?!吨醒?/span>預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號(hào))、《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號(hào))廢止。


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